Das Ziel für die Erneuerbaren erreichen

1997 veröffentlichte die EU-Kommission ihr Weißbuch zu den erneuerbaren Energien, das eine Verdopplung des Anteils regenerativer Energien am Verbrauch der EU auf 12 % bis 2010 vorgibt. Dieses Ziel wurde durch die Richtlinie über Strom aus erneuerbaren Energien konkretisiert: 22 % der Elektrizität beziehungsweise 6 % des Gesamtenergieverbrauchs sollen aus Erneuerbaren stammen. Die Biokraftstoff-Richtlinie von 2003 sieht vor, dass 1 % des Gesamtenergieverbrauchs mit biogenen Kraftstoffen gedeckt wird. Für die Heizung und Kühlung mit erneuerbaren Energien wurde kein Ziel vorgegeben, obwohl klar ist, dass die restlichen 5 % der vorgesehenen 12 % nur aus dieser Quelle stammen können.

Uneinheitliche Marktentwicklung

Trotz ihres erwiesenen Potenzials und vieler Vorzüge haben die RES-H den europäischen Markt noch nicht erobert. Dennoch sollten die riesigen Unterschiede hinsichtlich der Markdurchdringung beachtet werden, die Solarwärme, Geothermie und Biomasse in den Mitgliedsstaaten erreicht haben. Fast 80% der Solarkollektorfläche in der EU sind in drei Ländern installiert: Griechenland, Österreich und Deutschland. Wenn in allen Ländern gleich viel Kollektorfläche pro Kopf installiert wäre wie in Griechenland und Österreich, würde das EU-Ziel von insgesamt 100 Millionen Quadratmetern Kollektorfläche bereits im nächsten oder übernächsten Jahr erreicht sein, und nicht erst am Ende dieses Jahrzehnts. Doch die Wirklichkeit sieht anders aus: es sind noch immer weniger als 15 Millionen Quadratmeter. Die Verfügbarkeit natürlicher Ressourcen ist jedoch nicht der Grund für dieses Ungleichgewicht: beträchtliche Unterschiede zwischen den entwickelten Märkten und jenen, die hinterherhinken, sind auf allen Breitengraden auszumachen.

Nicht ganz so tiefgreifend sind indessen die Unterschiede im Biomasse- und Erdwärmemarkt. Riesige Fördermittel für herkömmliche Energien verhindern einen fairen Wettbewerb im Wärmemarkt und sind einer der zentralen Faktoren für dessen schwerfällige Entwicklung. Das gilt auch für das mangelnde Bewusstsein der Öffentlichkeit im Hinblick auf die Alternativen zu den herkömmlichen Öl- und Gasbrennern.

Wenn man zum Beispiel die Kollektorfläche in Südeuropa vergleicht, kommt Griechenland auf 260 Quadratmeter pro 1.000 Einwohner und Süditalien nur auf 5 m2. Weiter im Norden hat Deutschland 100 m2 und Zentralfrankreich gerade mal 5 m2, während es in Dänemark 45 m2 sind und Großbritannien bloß 5 m2 geschafft hat.

Um diese Hindernisse zu überwinden ist die Politik gefordert: nötig sind Imagekampagnen, finanzielle Anreize für das Heizen und Kühlen mit Solarenergie sowie die Forschung und Entwicklung - und Verordnungen, welche die Nutzung der Erneuerbaren in Gebäuden regeln. Diese Politik sollte sowohl auf regionaler als auch auf nationaler Ebene ansetzen. Doch wegen der enormen Bedeutung der intensiveren Nutzung von Wärme aus erneuerbaren Energiequellen ist ein noch kühnerer Schritt geboten: eine Europäische Richtlinie für Erneuerbare zur Heizung und Kühlung, vergleichbar mit den Regelungen im Strommarkt und im Transportsektor.

Eine Richtlinie entwickeln

Um diese Richtlinie zu Stande zu bringen, müssen die Befürworter der Erneuerbaren im Bereich Heizung und Kühlung einen praktikablen Vorschlag erarbeiten. Im vergangenen Jahr hat die Europäische Solarwärmeindustrievereinigung ESTIF damit begonnen, unterschiedliche Interessengruppen zusammenzubringen: Industrieverbände, Forschungsinstitute und Nichtregierungsorganisationen aus dem Umweltbereich. Genau zu diesem Zweck, und zwar im Januar 2004, veröffentlichten sie eine gemeinsame Erklärung, in der eine starke und stimmige Politik zur Förderung der Heizung und Kühlung mit erneuerbaren Energien in Europa gefordert wird.

Die neun unterzeichnenden Organisationen schlugen konkrete Schritte vor, einschließlich spezifischer Zielvorgaben, förderpolitischer und regulatorischer Vorgaben sowie eine verstärkte Konzentration auf RES-H in den Forschungs- und Entwicklungsprogrammen. Die Aktive Lobbyarbeit bewirkte einen Durchbruch für den RES-H-Sektor. Die europäische Konferenz für erneuerbare Energien unter dem Titel "Intelligent Policy Options" widmete der solaren Heizung und Kühlung eine ganze Arbeitssitzung. Das war das erste Mal, dass dieses Thema in Europa politisch auf solch hoher Ebene behandelt wurde. Während der dreitägigen Konferenz im Januar 2004 - sie wurde von der EU zur Vorbereitung ihrer Beiträge für die Internationale Konferenz zu erneuerbaren Energien in Bonn organisiert - griffen mehrere Sprecher das Thema einer europäischen Richtlinie für RES-H auf. Die Berliner Vorbereitungskonferenz gab eine Reihe von Empfehlungen, unter denen sich an dritter Stelle der Vorschlag fand, die "ordnungspolitischen Rahmenbedingungen für ein beschleunigtes Marktwachstum der erneuerbaren Energien im Bereich Wärme und Kälte zu entwickeln".

Ende Mai 2004 betonte die EU in ihrer Mitteilung "Der Anteil der erneuerbaren Energien in der EU", dass der RES-H-Markt stärker wachsen müsse. Darin analysierte die EU-Kommission die Fortschritte hinsichtlich des Ziels, 12 Prozent des Energiebedarfs bis zum Jahr 2010 aus erneuerbaren Energien zu decken. Die Kommission stellte fest, dass die EU dieses Ziel um 2 Prozentpunkte verfehlen werde und schloss "dass das Defizit durch das schwerfällige Wachstum des Marktes für erneuerbares Heizen und Kühlen bedingt ist und ... beträchtlicher Handlungsbedarf in diesem Feld gegeben ist".

Die Wärme aus erneuerbaren Quellen stand auch im Mittelpunkt des Europawahlkampfs von Mechtild Rothe im Juni 2004. Frau Rothe, langjährige Abgeordnete im Europaparlament, hatte sich bereits seit Jahren für die Sache der erneuerbaren Energien stark gemacht, und besonders mit ihrer "Bielefelder Erklärung" Aufmerksamkeit für dieses Thema geweckt.

Wachsende Unterstützung aus den EU-Mitgliedsstaaten

Eine europäische Richtlinie ist nicht möglich ohne die Unterstützung einer Mehrheit der Mitgliedsstaaten. Deshalb sollte besonders erwähnt werden, dass zumindest zwei europäische Länder bereits über gesetzliche Maßnahmen zur Förderung der Wärme aus erneuerbaren Quellen auf nationaler Ebene diskutieren. In Deutschland haben die Solarverbände diese Diskussion im Jahr 2003 angestoßen und die Grünen mit Bundesumweltminister Jürgen Trittin wollen deren Vorschläge unterstützen.

Ein "Erneuerbare-Wärme-Gesetz" in Deutschland, nach dem Vorbild des höchst erfolgreichen Erneuerbare-Energien-Gesetz im Strombereich, wäre ein unübersehbares Signal für die übrigen EU-Länder.

Barcelona war 1999 die erste Kommune, die Solarwärmeanlagen zur Warmwasserbereitung für Neubauten im Zuge einer Verordnung zur Pflicht machte. In Spanien, einem Land mit rasch wachsendem Energiebedarf, wurde diese Solaranlagenverordnung rasch von vielen Städten und Gemeinden aufgegriffen, zum Beispiel in Sevilla und in Madrid. Eine Solaranlagenverordnung für ganz Spanien könnte sich ausgesprochen positiv auswirken, nicht nur auf das Wachstum der Solarthermie, sondern auch im Hinblick auf eine europäische Richtlinie.

Deutschland: Zuschüsse

Deutschland ist der größte Solarwärmemarkt in Europa. Das nicht besonders von der Sonne verwöhnte Land hat in den vergangenen fünf Jahren ein beträchtliches Marktwachstum geschafft. Dieses Wachstum wurde überwiegend durch die staatlichen Zuschüsse für Solarwärmeanlagen angestoßen. Obwohl die Zuschüsse meist nicht einmal die Mehrwertsteuer ausgleichen, die für die Anlagen bezahlt werden muss, haben sie in den vergangenen fünf Jahren doch jährliche Wachstumsraten von 20% bewirkt (mit Ausnahme des Jahres 2002).

Australien: handelbare Zertifikate

Australien scheint im Bereich der solaren Trinkwassererwärmung einen Weg gefunden zu haben, um typische Wachstumshindernisse zu überwinden. Solarwärmeanlagen, die bei der Trinkwassererwärmung Strom ersetzen, sind Teil eines Zertifikatehandelsprogramms, das darauf abzielt, den Anteil von Ökostrom (RES-E) zu steigern. Diejenigen, die zu Hause Solarwärmeanlagen installieren, erhalten RES-E-Zertifikate, welche der erwarteten Menge des durch Solarwärme ersetzten Stroms innerhalb von 10 Jahren entsprechen. Diese Zertifikate können an die Stromversorger verkauft werden, die wiederum einen bestimmten Anteil an Erneuerbaren in Ihrem Strom-Mix nachweisen müssen. So erhalten Hausbesitzer, die in Solarwärmeanlagen investieren, einen finanziellen Vorteil, dessen Höhe vom Zertifikatemarkt geregelt wird. Dieser Zertifikatehandel hat im australischen Solarwärmemarkt für ein 30prozentiges jährliches Wachstum gesorgt.

Israel: Solarwärmeverordnung

Auch Verordnungen haben erwiesen, dass sie einen starken Einfluss auf das Marktwachstum haben können. Der jähe Anstieg der installierten Solarwärmeanlagen in Barcelona geht beispielsweise zurück auf die einige Jahre zuvor erlassene Solaranlagenverordnung. Doch Israel hat umfangreichere Erfahrungen gesammelt. Der Bau von Solarwärmeanlagen zur Brauchwassererwärmung für Neubauten ist dort seit 1980 Pflicht. Das hat zu einem Durchbruch der Solarthermie geführt. Heute übertrifft der freiwillige Austausch alter Solaranlagen die Zahl der Neuinstallationen aufgrund der Verordnung um ein Vierfaches. Obwohl die Beispiele aus Deutschland, Australien und Israel sich auf die Solarwärme beziehen, gibt es keinen Grund zu glauben, dass sie nicht auf die Biomasse und die Geothermie übertragen werden können.

Nicht nur Erfolge

Trotz der positiven Beispiele ist keine der Fördemaßnahmen narrensicher. In einigen anderen Ländern haben die gleichen Maßnahmen nicht gegriffen und kein nennenswertes Wachstum gebracht.